靖安民是節度副使，而且軍政兩途的經驗都很豐富。

    郭寧本人身在海倉鎮不動，接收各地人丁、資財的任務，都由靖安民在掖縣統籌。因為郭寧既不用本地官吏，也不用豪強勢家中投靠之人，靖安民不得不從各部抽調了幾十個勉強識字的小軍官撐場面。

    這些小軍官過去在軍隊裡，至多做些清點錢糧的雜務，大抵入不了移剌楚材的法眼，所以不屬於移剌楚材下屬、通判節度使事的吏員體系。但他們在靖安民手底下，個個都能擔當大任的。

    只不過，因為大都不擅長書法的緣故，這些小軍官提交的文書很多都用炭筆寫在木板上，靖安民還得在手邊安排幾個機靈的，猜測這些筆跡是什麼意思。

    這麼過了幾天，直到靖安民邁步進入海倉鎮屯堡的中軍帳。他心事重重，不停盤算著己方的兵力和蒙古軍可能的動向，眼前卻還晃晃悠悠，好像那些鬼畫符仍在盤旋。

    然後他便看到眾將屏息凝神，等著移剌楚材和郭寧討論。

    這兩人大概已經商議了許久，移剌楚材面前的幾張字紙墨汁淋漓，寫了許多，時不時還往一副地圖上添加標註。

    倒是邊上徐瑨還有些發怔：「節帥，自古以來，哪有這樣治理地方的？便是女真人的猛安謀克，也不過……」

    「怎麼就談到治理地方了？」靖安民有些迷糊，他低聲問早一步到營帳里的郝端：「不是說，要迎戰蒙古軍麼？」

    郝端凝神傾聽，一時竟不回答。

    只聽郭寧平靜地道：「既然女真人的猛安謀克如此，漢兒沒什麼不能的。眼下最重要的，是將萊州的百姓與定海軍的將士捏合為一體，越快越好，捏合得越牢固越好！」

    「……節帥說的是。」

    「那就這麼定了！晉卿把條陳再整理下，立即執行！」

    「執行什麼？」靖安民換了個方向，杵了杵馬豹的腰眼。

    馬豹滿臉憧憬，幾乎要淌出口水：「上馬管軍，下馬管民，這可威風！」

    原來泰和初年時局尚穩的時候，萊州五縣的戶數合計八萬六千，在籍男女五十萬。到如今，萊州人丁離散，田畝荒蕪，而郭寧直接掌控的戶口，便只及當時的兩成不到。

    這幾日裡，節度使府全力統計己方的收穫。粗略匡算下，陸續招募及從各處豪強勢家、猛安謀克手裡收回的百姓人丁，合計一萬兩千戶，六萬七千餘人。

    而與之對應的，隨同郭寧抵達萊州的定海軍將士，約莫五千五百人，因為不少將士從北疆逃亡，乃是光杆，所以隨軍的將士家眷數量更少，不到四千。

    郭寧因此決定，趁著蒙古軍威脅將近，來個大刀闊斧的操作。

    他要把定海軍將士和萊州百姓統編入一處，重設保伍。

    大金國舊日的保伍法，講究的是有匿奸細、盜賊者連坐，從而五家為鄰、五鄰為保，以相檢察。

    而郭寧重設的保伍，規格有所不同。

    每一名定海軍將士，自然具有鄰長的身份，管理並庇蔭本鄰的五家百姓。而兩鄰合為一保，到了戰時，保長即為正軍，而鄰長則為貼軍。

    保長、鄰長之上，不設里正，主首之類，直接就按照軍中的職位往上排布，隊正領兵二十，同時也管理一百戶的百姓，到都將領兵百人，則管理五百戶的百姓；再往上，到指揮使、節度使，全都兼管軍事和民政。

    萊州中部、東部的區域，暫且不急著管控。只西面沿海地帶，從海倉鎮到掖縣城，再到西由鎮、三山港和招遠縣，節度使府將原本拋荒的田地全部控制起來，設為軍屯，每戶百姓，統一授田百畝。

    軍戶也同樣授田，而且除了田地產出，更可獲得本伍庇蔭百姓產出的一成，作為籌備武器、軍服之資。除了這一成以外，百姓另外只要向節度使府繳兩成糧，若有其它的軍需和賦役，則兩成糧也可以免除。

    比如眼下，軍民們選定了田地，卻還不能去伺弄。

    所有百姓都得收縮回沿海的屯堡、城池，修繕打造防禦設施、加固加高城牆、挖掘護城溝壕，並組織生產各種軍械，參與簡單的軍事訓練。

    相應的，移剌楚材這裡，會立即編制勛功計算

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